依据《中华人民共和国邮政法》，为落实《长江三角洲地区快递服务发展规划
（2009—2013年）》、《物流业调整和振兴规划》、《上海加速发展现代服务业实
施纲要》，促进上海快递服务实现有序、规范和跨越式发展，特制定《上海快递服务
发展规划（2009—2013年）》。规划区域是上海市的行政区划范围。
一、上海快递服务发展现状
（一）发展特点
上海要建成国际经济，金融，贸易和航运中心，快递服务业是现代服务业及邮政业的
重要组成部分，对上海建设“四个中心”，增强国际城市综合竞争力将起到重要的支
持作用。快递服务是我国改革开放后兴起的朝阳产业，上海是我国快递服务起步最早
的城市之一，经过多年的发展，上海已经成为全国快递服务最发达的城市，全国40%以
上的快递服务需求集中在长三角地区，长三角地区50%以上的快递服务需求集中在上海。
上海快递服务呈现以下特点：
1、快递服务快速增长，市场规模逐年扩大
进入二十一世纪，上海快递服务呈现高速增长势头。截至2008年，随着国民经济快速
平稳健康的发展，快递服务收入年均增长超过25%。快递服务的发展为促进上海进出口
贸易、改善投资环境、满足社会生产和人民生活需求和扩大社会就业发挥了重要作用。
2008年，上海规模以上快递企业业务量达到2.93亿件，同比增长20.7%；业务收入达到
81.43亿元，同比增长28.3%，快递业务量、收入在全国各省（区、市）中均名列前茅。
2008年，上海快递业务收入占上海全市GDP13698.15亿元的比重为0.59%。
2．市场主体多元化，商业模式多样化
上海改革开放充分发挥市场配置资源的基础性作用。截至2008年底，在上海邮政管理机
构备案的快递企业有517家，邮政EMS、民航快递等国有快递企业，顺丰、申通、圆通、
中通、增洲、韵达、天天、全一等民营和UPS、FEDEX、DHL、TNT等外资企业，各类市场
主体多元并存。各类快递企业在运营过程中，采用了“加盟制”、“直营制”、“混合
制”等各种不同商业管理模式，快递市场呈现出各具特色、共同发展的格局。
3．区位优势显著，总部经济效应显现
上海建设国际大都市，依托其区位优势和战略地位，吸引了众多快递企业驻足。上海已
经发展成为全国快递企业总部聚集最多的城市、成为全国快递服务的竞争高地和市场风
向标。UPS、FEDEX、DHL、TNT等国际四大快递公司的大中华区总部和申通快递、圆通速递、
韵达快运、全一快递、天天快递、中通快递、增洲快递、希伊艾斯等八家民营快递企业的
全国总部都设在上海，总部经济带来的产业聚集效应日益显现。上海作为长三角和全国快
递市场的重要城市，战略地位日益突出。2008年，上海快递服务业务收入占全国市场份额
的19.93%，比上海GDP占全国GDP的比重4.56%高15.37个百分点。
4．基础设施较为完善，企业综合实力较强
上海加大基础设施投入，为快递企业发展提供了重要促进作用。上海规模以上快递企业
形成了较为健全的网络，在上海设立了国际、国内和区域等不同规模的转运中心。收派
作业、分拣作业、客户服务、营销管理、财务结算等各环节的机械化、自动化操作程度、
信息化应用水平较高，综合实力较强。截至2008年底，上海已经成为全国快递车辆最多、
从业人数最多的城市之一。据统计，规模以上快递企业拥有汽车3773辆，同比增长20%；
摩托车1610辆，同比增长50%以上；计算机9086台，同比增长35%；手持终端7910台，
同比增长12%；从业人数达5.1万人，同比增长16%；“四大国际”快递企业及顺丰速运
每周在上海起降的全货机国际、国内航班60多架次。
5．服务网点布局合理，服务产品多样化
以人为本的发展战略，促进了上海现代服务业网点的合理布局。截至2008年底，上海
规模以上快递企业的服务网点共4491处，覆盖全市区，其服务网点的密度较高，部分
企业的服务深入乡镇、村；其服务种类较为丰富，规模以上快递企业普遍提供“次日
达”、“隔日达”、“次晨达”、“当日达”、“限时达”、“即时送”等服务。部
分企业还提供了代收货款、快件保险等增值服务，并涉足电子商务配送、供应链管理
等服务领域，满足了不同层次的市场需求。
6．市场竞争充分，市场格局初步形成
上海加快了发展方式的转变，加快了产业结构调整的步伐，使得不同市场主体发挥自
身优势，实施错位竞争与差异化竞争。邮政快递（EMS）占有国内异地快递服务市场
的优势、民营快递企业占有在长三角区域内及同城快递服务市场的优势，外资（合资）
企业在国际快递市场竞争中优势显著，在国际快递的综合实力及市场份额中占有绝对
的优势。各类快递企业通过立足上海、辐射长三角、服务全国、对接国际，推进了全
市快递服务协调较快发展。快递服务与区域经济发展日益互动、互联和互融。
（二）存在问题
1．相关政策和行业标准体系尚未完善。新《邮政法》颁布后，相关法律法规有待
制定与完善；扶持快递服务发展的配套政策还不够完备；与快递相关的标准化体系如
专用工具等的技术标准，包装、仓储、装卸、运输等各类作业标准，以及服务产品标
准等亟需制定与完善；车辆进城通行难与停车难、发展融资难、企业用地难、空运租
舱难、通关效率低等问题突出；快递税率不统一，没有实行统一“差额征税”、“定
额发票”制度，快递连锁网点的“报备制”尚未解决。
2.产业集中度低。上海是全国快递企业数量最多的城市。由于市场准入门槛较低，
导致近年来快递企业数量急增，盲目扩张；民营快递企业“小、弱、散、差”与
“小而弱、大而不强”现象突出；缺乏品牌优、竞争实力强、连锁网络全、具有国
际竞争力的内资大型快递企业。
3. 经营管理水平较低。在沪的多数民营快递企业还处在“家族式”的治理结构形
态，组织方式落后，管理手段陈旧。面对未来国际化的竞争，这种治理结构和管理
方式已经不适应企业规模化发展的需要，将制约国际化职业经理人的引进、制约与
国际惯例接轨与国际合作、制约未来走出“国门”、制约企业做大、做强乃至未来
企业上市。
4.市场竞争手段单一。在沪的特许加盟与同城快递民营企业把单一的低价竞争作
为市场营销的主要手段，无序竞争现象蔓延，低价格、低层次服务现象普遍，造成
部分民营快递企业服务质量差，快件延误、损毁和丢失的投诉率较高，严重制约了
快递企业的品牌建设，阻碍了快递市场有序竞争与健康发展。
5.产品同质化现象突出。快递服务市场服务产品雷同，服务产品同质化现象突出，
缺乏差异化产品和承诺服务产品。同质化竞争必然导致价格上的恶性竞争，造成企
业业务量增加利润下降，陷入发展的“怪圈”。
6.从业人员素质偏低。上海的部分特许加盟与同城快递民营企业快递从业人员流
动性大，多数快递企业没有建立规范的用人制度、业务和职业技能培训制度，专业
化、技能型人员紧缺，管理、运营、技术等方面的专业人才匮乏，严重制约了快递
企业高速发展、规范化发展。
二、环境分析
（一）社会经济发展充满活力，区域一体化进程加快
上海是作为全国综合实力最强的核心城市，2008年上海GDP达到1.37万亿元，占全
国GDP的比重为4.5％，同比增长9.7％，高于全国GDP增速0.7个百分点。预计未来
五年将保持9%以上的增长率。由于受到全球金融危机影响，上海短期内经济增速将
有所减缓．国务院出台了包括物流业调整和振兴规划在内的一系列的振兴产业计划，
采取强有力的政策措施扩大内需，振兴产业。尽管受到了金融危机的影响，上海经
济平稳较快发展的基本面不会改变。长三角区域一体化、信息一体化、交通一体化、
市场一体化、现代物流一体化、金融一体化和生态环境治理一体化等进程正在加快
推进，为进一步推进快递服务搭建了重要的区域发展公共政策平台。
（二）交通基础设施日趋完善，科技创新有新突破
上海改善市内外交通设施，全市内环线、中环线、外环线和郊区环线以及沪崇隧桥
已经完成。“半小时、1小时、2小时交通圈”已经形成，交通日益轨道化、网路化。
一批重要的交通基础设施相继开工建设并投入运营，长江隧桥的建成通车将市区与
崇明岛连为一体。以浦东、虹桥机场两大国际枢纽机场5条跑道的航空设施持续完善，
正在建设的虹桥综合交通枢纽将于2010年投入使用。洋山港建设规模不断扩展，国
际物流中心的各项基础设施建设全面推进。长三角区域“同城化”格局初步形成。
日趋便利的交通为快递企业利用社会公共资源、实现集约化运营搭建了网络运输平台。
快件分拣设备、手持、手终端（PDA）、影像监控系统等技术日趋成熟，计算机电话
集成（CTI）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、通用分组无线业务
（GPRS）、射频识别（RFID）技术逐步投入应用，信息技术的日趋成熟为优化快递
服务处理流程，提升服务水平提供了基础。
（三）市场需求旺盛，发展潜力巨大
未来几年，随着国民经济继续保持平稳较快发展势头，上海浦东作为我国加快改革
的先行地区，成为上海迎来新一轮的快速发展的引擎，成为上海快递服务实现跨越
式发展的战略机遇。预计未来五年快递服务年增长率将保持在25%以上。上海正在
实施以先进制造业、现代服务业和现代物流业为主的产业结构调整战略，2010年世
博会在上海举行，预计将有200多个国家和地区、7000万人次参与，将会大幅度增
加对快递服务的需求。实现全面建设小康社会目标，将会促进消费方式的转变，特
别是购物方式的转变将会拉动快递配送的高速增长。上海是全国电子商务“网购”
最发达的城市，快递配送服务十分活跃。据统计，2008年全国个人间网上购物销售
额1320亿元，由此带动的包裹快递量约5亿件；2008年，在每天为“淘宝网”提供
的快递配送量150万件中，上海所占的比重超过15%。预计电子商务“网购”在规划
期内将继续保持高速增长，电子商务“网购”配送将成为上海快递服务发展的重要
市场增长点。
（四）改善政策与法律环境，初步形成市场监管格局
《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于进一步推进长江三角洲
地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，进一步明确了服务业是国民经济的重
要组成部分，强调要加快邮政业等服务业的发展，这为快递服务发展创造了良好的
政策环境。快递服务的法律法规和标准化体系建设正在逐步完善。修改后的《邮政
法》与《快递业务经营许可管理办法》已经于2009年10月1日实施，连同此前发布
实施的《快递市场管理办法》、《快递服务》标准等，为快递服务发展奠定了坚实
的法制保障。《国家邮政局关于物流业调整和振兴规划的实施意见》、《长江三角
洲地区快递服务发展规划》等规划文件的出台，对于上海快递服务破解发展难题、
消除发展瓶颈，调整产业结构、转变发展方式，发挥了重要的指导作用。邮政管理
机构依法开展市场监管，快递协会参与积极规范企业经营行为，消费者维权意识和
能力显著增强。在上海，以政府监管、行业自律、社会监督的快递市场监管格局已
经初步形成。
三、指导思想与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以《长江三角洲地区快递服务发展规划》为指导，以国
际化的视角和战略思维谋划发展，实施长三角一体化发展，以快递产业做大做强为
目标，以改革创新为动力，落实快递发展的产业政策，优化快递发展环境，建立供
需均衡竞争有序、统一开放的市场机制，推进上海快递服务科学发展、和谐发展和
跨越式发展。
（二）发展目标
1．基本目标
转变发展方式，提升产业层次。提高上海快递产业国际竞争力，提升快递服务的
信息化、标准化水平。引导快递企业逐步从价格竞争向服务内涵、服务质量竞争发
展。推进科技创新、产品创新和管理创新，实现企业运营集约化，规划布局集群化，
产业发展集聚化。拓展服务领域，将服务范围向上游产业延伸，统筹快递基本业务
与电子商务配送、供应链管理等新型业务的发展，基本形成以电子商务为纽带，区
域配送和集中配送相结合的城市快递配送物流网络体系，加速向现代服务方式的转
型。
加强能力建设，完备产业体系。着力构建“四大体系”。一是构建“一体两翼四
中心”的快递枢纽中心格局。以浦东机场为主的国际快递空港枢纽中心、以虹桥机
场为主的国内800公里以上异地快递空港枢纽中心、以青浦快递陆路转运集聚区为
主，辐射江苏、中西部和北方的陆路枢纽中心、以浦东快递陆路转运集聚区为主，
辐射浙江和南方陆路枢纽中心的转运中心体系。二是具有陆、铁、空多种运输方式
为一体化的现代快递运输体系,提高标准化、信息化水平。三是为大型产业基地和
先进制造业企业提供配套生产型快递物流服务，为银行、海关等提供配套快件票据
交换业务，为电子商务网购和百姓日用提供配套生活型快递物流服务的快递服务体
系, 将快递服务培育成为上海国民经济新的增长点。四是加强监管能力建设，构建
公平、效率兼顾的快递服务监管体系。
培育市场活力，统筹协调发展。鼓励和引导快递企业加强品牌建设，拓展网络能
力，提升服务质量，增强企业竞争能力和应对危机的能力，培育一批具有国际竞争
力的大型快递企业。推进各种不同市场主体的快递企业协调发展，推进国际业务、
国内业务和长三角区域互寄快递业务的协调发展，推进快递服务在上海城乡之间一
体化的协调发展。
2．具体目标
快递业务发展目标：规划期内，快递服务的年增长率保持在28%以上。到规划期末，
规模以上快递企业的业务收入达到280亿元；占GDP的比重由2008年的0.59%提高到
2013年的1.2%以上；新增就业岗位3万个，从业者年人均劳动生产率由2008年的31
万元提高到2013年的50万元以上。
服务质量目标：推行标准化服务。到规划期末，规模以上快递企业普遍达到快递
服务标准。延误率、损毁率和丢失率等指标处于全国最低水平。规模以上快递企业
全部建立投诉处理平台，投诉受理率达到100%，投诉处理满意率达到90%以上，社
会用户满意度达到80%以上。服务能力目标：提高信息化应用水平，建立完善的经
营管理计算机系统，提高快件跟踪查询和信息。反馈水平。到规划期末，全面提高
快递转运中心自动传输设备和自动分拣设备 的应用水平，规模以上快递企业普遍
采用手持终端（PDA）设备；规模以上快递企业普遍提供标准化、多样化的服务产
品，并推广实施收件人付费、代收货款、短期仓储、配货和代为包装等系列增值服
务。实现快递服务延伸到上海所有的行政村。
职业培训目标：实施《快递业务员国家职业技能标准》，力争2010年上半年按照
《快递业务经营许可管理办法》规定的比例考试取得快递业务员国家职业资格证书
（初级）。到规划期末，从业人员持证上岗率超过规定比例50%以上，规模以上快
递企业全部建立员工岗前培训制度和在岗培训制度。
市场集中度目标：通过集约化经营，集聚化发展，提高市场集中度。到规划期末，
重点培育两个以上日均100万快件量、年收入超过100亿元的网络型快递总部企业。
一体化目标：到规划期末，规模以上快递企业全部实现内部作业和对外服务标准
化。实现服务人员着装、操作和礼仪统一；实现作业车辆和营业网点外观和标识
统一；基本实现快递企业与交通、海关和航空等外部系统的标准化连接。统一制
定快递车辆市区通行、快递转运中心用地等扶持政策。建立一体化服务质量的评
价体系；所使用递送汽车车辆全部符合的国家“碳”排放标准，外环以内所使用
的递送助动车全部为电瓶驱动；建立统一的邮政监管信息平台。
四、主要任务与政策措施
（一）主要任务
1．实施科学规划，推进快递服务基础设施建设
推进上海青浦现代服务业集聚区为重点的快递重大基础设施项目建设；完善浦东
机场国际快件航空中心配套的服务设施建设；完善虹桥机场国内快递航空中心配
套的服务设施建设；规划浦东快递陆路转运中心集聚区。发挥集聚区的集群和带
动效应，推动企业集约化运营和规模化发展。
2．推进品牌建设工程，提高企业竞争力
培育若干家“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的网络型内资快递企业。推进
上海邮政速递物流的体制改革，充