马军胜局长在工作报告中指出，
全行业贯彻实施《邮政法》的总体思路是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，
以促进行业科学发展为主线，紧紧围绕全面建设小康社会的要求，更加注重发挥邮
政服务在国家公共服务体系中的重要作用，发展现代邮政；更加注重提高快递发展
的规模、质量和效益，培育形成国民经济新的增长点；更加注重建立统一开放、竞
争有序的邮政市场，推进行业的协调发展、和谐发展；更加注重加强邮政管理的公
共服务和市场监管职能，全面提高邮政管理部门依法行政的能力和水平。
根据上述思路，当前和今后一个时期贯彻实施《邮政法》的主要任务是：
（一）持续推进邮政公共服务均等化进程，全面提升邮政服务的质量和水平落实邮
政普遍服务支持政策。邮政是国家重要的社会公用事业，提供邮政普遍服务的邮政
网络是国家重要的通信基础设施。邮政普遍服务在保障民生、维护国家政令畅通、
促进社会和谐方面具有不可替代的重要作用。保障邮政普遍服务，是贯彻实施《邮
政法》的第一要义，是检验邮政体制改革成功与否的首要标准。《邮政法》制定了
较为完备的邮政普遍服务支持政策，在设施建设、财政补贴、运输便利、寄递安全
等多方面给予特别支持。当前和今后一个时期，邮政管理部门的重要工作之一，就
是要继续配合、积极协调、重点推进有关方面逐项落实《邮政法》的各项规定，落
实国家有关部门和地方人民政府出台的支持政策。同时，要认真结合国情、业情，
借鉴国外经验，健全完善邮政普遍服务的实现机制，激发邮政企业提供邮政普遍服
务的内在动力，努力营造关心支持邮政普遍服务的社会环境。
贯彻《邮政普遍服务标准》。《邮政普遍服务标准》是依据《邮政法》和我国
国情制定的保障性基本标准，具有强制性，不是普通的行业推荐标准。按照《邮政
法》的规定，提供符合标准的邮政普遍服务，是邮政企业的法定义务。邮政管理部
门要加强《邮政普遍服务标准》落实情况的监督检查，注重发挥社会的监督功能，
让社会公众享有更多的知情权和监督权，推进邮政公共服务均等化进程。
开展邮政地方立法。修订后的《邮政法》第八十六条规定：“省、自治区、直
辖市应当根据本地区的实际情况，制定支持邮政企业提供邮政普遍服务的具体办法。
”这是法律的授权性规定，反映了邮政服务地方经济社会发展的作用和中央事权与
地方事权的有机结合，为发挥中央和地方两个积极性、支持邮政普遍服务工作提供
了法律依据。各省（区、市）邮政管理局应当把推动邮政地方立法作为贯彻实施《
邮政法》的重要工作之一，紧密依靠地方人大和政府，充分发挥邮政企业的积极性，
广泛听取各方面意见。邮政地方立法要在坚持国家法制统一的前提下，切实结合各
地实际情况，体现地方特色，循序渐进，质量为先。
改善和提升邮政服务。邮政服务的能力和水平决定着整个行业的发展水平，是
行业发展的重要标志。做好新形势下的邮政服务工作，关键还在于认识和把握邮政
服务发展的规律和特点。我国是一个发展中大国，服务业总体上供给不足，经济社
会发展对邮政服务具有多样化和长期性的需求。要继续提升邮政服务的供给能力，
适应、引导和扩大用邮需求，真正做到“迅速、准确、安全、方便”。要支持邮政
企业在提供邮政普遍服务的前提下，依据比较优势和不同区域邮政服务的实际，科
学合理规划，拓宽经营领域，优化业务结构，提高规模经济效益和综合竞争实力，
为发展现代邮政提供必要条件。
我们相信，通过全面深入贯彻实施《邮政法》，建立覆盖全国、惠及全民、水平
适度、可持续发展的邮政服务体系，将会更好地服务于人民群众和经济社会发展，同
时为整个行业发展奠定坚实的基础，形成适应我国社会主义市场经济的现代邮政发展
格局。
（二）努力推动快递业务大发展上水平，建立竞争有序的现代快递市场体系服务
业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发展程度的重
要标志。中央提出，必须把加快发展服务业、提高服务业在产业结构中的比重、尽快
使服务业成为国民经济的主要产业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。《邮政
法》设立了快递业务经营许可制度，制定了快递业务经营规范，赋予了快递企业法律
地位，提出了邮政市场鼓励竞争、促进发展的原则。这些重要的制度安排，为加快推
进我国快递服务的健康有序发展提供了重要的法制保障。
今后一段时期，要重点做好以下工作：
着力规范快递市场秩序。我国社会主义市场经济不断完善，国民经济运行持续向
好，法律和政策环境不断完善，极大地鼓舞了快递发展的信心。同时，也对广大快递
企业规范经营行为、提高服务质量提出了更高的要求。目前，快递市场发展中存在的
一些损害用户权益、也损害快递信誉的不规范行为，还没有得到有效遏制。为切实保
护用户的合法权益和维护国家的信息安全，规范和促进快递的健康发展，《邮政法》
规定了快递业务的基本服务规范和邮政管理部门对快递的监督管理职责。《邮政法》
的这些规定，使我国快递企业的经营活动和政府对快递企业的监管有了明确的法律依
据、法律规范和法律保障。快递企业应当依法规范自己的经营行为，倍加珍惜快递发
展的大好局面，增强社会责任感，在有序的竞争中取得新发展。邮政管理部门要遵循
《邮政法》规定的“公开、公平、公正”的原则，针对快递业务的特点和存在的主要
问题，加强对快递市场的依法监管，切实做到有法可依、有法必依，执法必严、违法
必究，维护快递市场的良好秩序，促进我国快递的健康发展。
不断优化快递发展环境。要按照“鼓励竞争，促进发展”的原则，支持社会资源
向快递企业开放，促进快递与其他产业的融合发展，消除快递发展的体制性制约。要
着力提高快递对外开放水平，提高利用外资的质量和水平，正确处理好对外开放与培
育壮大内资企业的关系。要鼓励规模较大的快递企业向现代企业制度转变，逐步由劳
动密集型向技术和劳动密集型方向发展，形成合理的产业集中度。要支持中小快递企
业发展即时的、同城的和区域的快递业务，激发市场活力。努力推动我国快递业务在
短时间内大发展、上水平。
积极支持邮政快递物流改革。《邮政法》第十八条规定：“邮政企业的邮政普遍
服务业务与竞争性业务应当分业经营”。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》
提出：“积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，
建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。”上述要求，为深化邮政改革
指明了方向，提供了法律政策保障。邮政快递业务与普遍服务业务分业经营，分帐核
算，邮政快递物流企业作为市场经营主体，积极参与市场竞争，遵循市场法则，是做
大做强邮政快递物流企业的必由之路。要继续推进邮政企业深化改革，支持邮政快递
物流企业实行股份制改造，建立现代企业制度，发挥国有企业的影响力和带动力。倡
导邮政快递物流企业与其他快递企业优势互补、网络互通，不仅实现企业资源的优化
配置，也实现社会资源的高效运用，达到互利共赢，携手共进，做大市场、做大产业。
我们相信，通过全面深入贯彻实施《邮政法》，通过各方面的协同努力，我国快
递业务将迎来一个高速发展的新时期：到2015年，将初步形成一批具有国际竞争力的
大型快递企业，初步构成便捷高效、安全有序、技术先进、布局合理的快递服务体系，
使快递业务能够基本适应经济社会发展水平，成为新兴的战略性服务业。
（三）践行科学发展观，全面提高邮政管理部门依法行政的能力和水平贯彻实施好
《邮政法》，促进邮政行业科学发展，邮政管理部门责任重大，使命光荣。三年来，
我们努力以科学发展观统领邮政工作大局，把促进行业发展作为第一要务，把建设服务
型政府部门作为基础工作，脚踏实地、不懈努力，锻炼了队伍，积累了经验，增强了推
动行业科学发展的信心。在深入贯彻实施《邮政法》的工作中，各级邮政管理部门要以
科学发展观为指导，努力做到：
坚持以人为本，依法行政。以人为本是科学发展观的核心，是全心全意为人民服务
的本质要求，是依法行政的根本宗旨。坚持以人为本，要求邮政管理工作始终把维护最
广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，把为人民群众和经济社会发展提供更公平更
便捷更高水平的邮政和快递服务，作为我们的基本追求。坚持依法行政，要求邮政管理
部门始终把维护法律的权威作为推进法治的重要内容，严格依照国家法律规定行使权力，
维护《邮政法》的权威性，确保邮政法制体系统一和执法的公正性，对人民负责，对人
民制定的法律负责。
坚持统筹兼顾，和谐发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。邮政行业市场主体
存在较大差异，服务性质存在较大差异，不同地区服务水平也存在较大差异，只有坚持
统筹兼顾，才能科学地谋划全局。要增强世界眼光和战略思维，观察分析问题要更多地
从世界范围内邮政服务、快递业务发展的趋势和规律出发，解决矛盾要更多地从社会主
义市场经济体制初步建立但尚不完善的现实出发，使我们的工作方针和政策措施符合初
级阶段的国情、符合市场经济的要求，促进邮政管理工作的全面协调可持续发展。
坚持改革创新，勇于实践。改革创新是推动各项事业前进的不竭动力。邮政管理
工作取得进展，在很大程度上源于工作理念、思路和方式的不懈探索和创新；邮政管理
工作要继续推向前进，仍然取决于改革创新的精神状态和能力。实践证明，无论是国家
邮政局的工作，或是省级邮政管理局的工作，只要我们善于总结经验，敢于克难攻坚，
不因循守旧、妄自菲薄，真正把科学发展观转化为科学发展的实际行动，就能够不断
开拓邮政管理工作的新局面。
坚持建设学习型政府机关。党的十七届四中全会决定指出：“党在推进改革开放和
社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见”。决定提出，“
必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设
马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”全国邮政管理部门的同
志们，要认真学习、努力实践、深刻理解中央提出的这一重大战略任务，把建设学习型
政府机关作为管理部门自身建设的重中之重，紧密联系邮政管理实际，紧密结合贯彻实
施《邮政法》的新形势，大力倡导学习研究之风，重视学习，善于学习。从而，增强工
作的前瞻性和主动性，不断以新的认识、新的思路、新的举措，开拓行业改革发展的新
局面。