数月前，美国政府成立特别任务组，就美国邮政包裹运费、邮件量下滑及其影响、信函投递和信箱垄断权、普遍服务的新含义、邮政对于国家经济和城镇发展的作用、邮政的经营模式及财务情况等进行调查。近日，美国财政部公布了调查结果，并针对调查结果提出了建议。
小幅涨价成必然
美国邮政是一家年营收超710亿美元的企业，每年向1.6亿住户和企业递送1460亿个邮件和包裹。在2018财年，美国邮政的资产负债表上，债务达890亿美元，而资产则为270亿美元。
美国财政部在报告中指出，在当前的运营模式下，美国邮政的邮件业务不可持续，应该开发一种新的费率和成本管控模式。目前的价格上限和统一定价机制导致美国邮政无法作出调整，无法在成本和收入之间取得平衡，无法应对邮件量下滑带来的影响。
报告建议，美国邮政对邮件进行小幅提价，不会减少市场需求，应该制定新的费率体系及重新进行市场优势产品的分类，以增加收入。报告称，事实上，市场对邮件的需求还是存在的。如非营利组织主要靠传统邮件筹集资金，个人和企业选择纸质票据时候更愿意选用传统邮件寄递，中小企业也很重视广告邮件的价值，联邦或当地政府的税单、登记和其他国家事务性邮件都还将使用传统邮件。
报告称，鉴于美国邮政的垄断性服务越来越少，其可以适当提高非核心普遍服务外的营销邮件的费率，提高收入，补贴普遍服务，而且要提高邮件产品价格的透明度。据此，报告建议对邮件产品的分类要以形状、重量等类别来划分，而不是仅仅以目的来划分，甚至还可以区分寄件人的类别。为了更好地划分类别和修改定价，美国邮政应该改进邮件追踪技术，研究邮件性质。
报告建议，美国邮政应该向联合包裹和联邦快递等快递企业开放其邮箱使用权。该建议得到了联合包裹、亚马逊两家巨头企业的欢迎。联合包裹董事长兼首席执行官大卫?艾博尼对美国媒体表示，邮政放开邮箱使用权是一项非常积极的举措，借此可以提高服务水平，也可以为消费者带来更及时的收件服务。
自20世纪30年代开始，美国国会赋予美国邮政邮箱专用权，其他主体不得使用邮箱投递包裹或信函及其他任何物品。上述调查组称，出售邮箱服务许可的价值非常高，可以在不改变美国邮政现有邮件产品的前提下为其带来新的收入。
但这对于美国邮政来说也较为棘手——需要确保其收取邮箱使用费的价值能弥补因此带来客户流失的损失。因此，开放邮箱是否明智还有待时间考验。
加强合作寻机遇
美国邮政的竞争者不少，如联合包裹、联邦快递以及美国其他国内、地区和当地的快递企业及众包企业等。同时，美国邮政的原有大客户也在寄递领域崭露头角。例如该公司过去5年来的三大客户亚马逊、沃尔玛和塔吉特，都在测试并提供“最后一英里”服务，与其展开正面竞争。
基于此，报告认为，美国邮政在价值链上还应该与第三方企业搞好关系。如在包裹收寄环节可以继续加强与其他快递企业的合作。报告提出，第三方快递企业在邮件的处理和运输方面效率更高。目前，美国邮政85%的邮件都在使用第三方快递企业在中游进行预生产和预分拣。
美国财政部还提出一项建议，即单独给包裹业务设立一套资产负债表。据了解，这一建议实现起来并不容易，因为美国邮政的员工和包裹、邮件的基础设施都是统一调配的，且此类固定资产占其全部资产54%，独立设立难度较大。
此外，报告还建议提高对亚马逊的运费。美国总统特朗普曾认为，美国邮政为亚马逊寄递一个包裹损失1.5美元。报告称，电商包裹量猛增，但其低廉的价格严重影响美国邮政的可持续发展。截至今年9月30日结束的财年，美国邮政亏损37亿美元，运输和包裹的业务量增长了7%，收入增长了10%，达到215亿美元。
美国业内专家认为，后者之所以提升与美国邮政提高运费有关。但他们担心美国邮政提高对亚马逊的收费最终可能会转嫁给消费者。巴克莱银行分析称，2019年美国邮政将提高运费，小包裹提高10%左右，中型包裹上涨5%左右，或将导致亚马逊的零售运营利润率减少5%。
上述报告还就美国邮政管理机制给出建议，尽管美国邮政董事会可以挑选邮政总长和总检察长，批准并监督邮政的运行和政策，但是其执行力偏弱，受多个部门的制约，因此建议美国邮政放权给董事会而且增加董事会成员名额。
针对美国邮政员工医疗和养老保险费用会导致巨额亏损问题，报告认为，这不是纳税人的义务，而是美国邮政的义务，应该继续由其支付。